लोकपाल : लोकपाल और लोक लोकायुक्त

ओम्बड्समैन का कॉन्सेप्ट पूरे भारत में गवर्नेंस में अकाउंटेबिलिटी और ट्रांसपेरेंसी की नींव बन गया है। नेशनल लेवल पर लोकपाल और लोकायुक्त जैसे इंस्टीट्यूशन के साथ, ओम्बड्समैन का कॉन्सेप्ट पूरे भारत में गवर्नेंस में अकाउंटेबिलिटी और ट्रांसपेरेंसी की नींव बन गया है। अलग-अलग राज्यों में काम कर रहे आयुक्तों ने शिकायतों को दूर करने और भ्रष्टाचार से असरदार तरीके से निपटने के लिए लगातार कोशिशें की हैं। यह आर्टिकल भारत में लोकपाल की बदलती भूमिका के बारे में और गहराई से बताता है, जिसमें लोकपाल , लोकायुक्त और लोकायुक्त पर फोकस किया गया है। आयुक्त , राज्य की ज़िम्मेदारी, जांच आयोग, और पब्लिक कॉर्पोरेशन, उनके कंट्रोल सिस्टम के साथ।

लोकपाल अवधारणा को समझना

"ओम्बड्समैन" शब्द स्वीडिश शब्द "रिप्रेजेंटेटिव" से आया है। यह एक ऐसे बिचौलिए के बारे में बताता है जो नागरिकों को सरकारी संस्थाओं के खिलाफ शिकायतों को सुलझाने में मदद करता है। यह सिस्टम गलत मैनेजमेंट और अन्याय के मामलों की जांच करके जवाबदेही बढ़ाने के लिए बहुत ज़रूरी है।

समाधान करने के लिए अलग-अलग कानूनों के ज़रिए ओम्बड्समैन फ्रेमवर्क बनाया गया था । उदाहरण के लिए, लोकपाल और लोकायुक्त एक्ट यह पक्का करने के लिए ज़रूरी कानूनी कदम हैं कि सरकारी अधिकारी अपने कामों के लिए ज़िम्मेदार हों।

लोकपाल : भारत का केंद्रीय सतर्कता आयोग

उत्पत्ति और स्थापना

लोकपाल को 2013 के लोकपाल और लोकायुक्त एक्ट के तहत बनाया गया था , जिसका मुख्य मकसद करप्शन से लड़ना और सरकारी अधिकारियों में जवाबदेही बढ़ाना था। इसे बड़े पैमाने पर फैले करप्शन को लेकर लोगों की बढ़ती नाराज़गी की वजह से बनाया गया था, खासकर अन्ना हज़ारे के नेतृत्व वाले एंटी-करप्शन आंदोलन के दौरान यह बात सामने आई थी ।

कार्य और शक्तियाँ

लोकपाल के पास प्रधानमंत्री और बड़े अधिकारियों समेत सरकारी अधिकारियों के खिलाफ आरोपों की जांच करने के बहुत सारे अधिकार हैं। यह पूछताछ शुरू कर सकता है, डॉक्यूमेंट्स मांग सकता है और गवाहों को बुला सकता है। खास बात यह है कि इसके पास डिसिप्लिनरी एक्शन की सिफारिश करने का अधिकार है, और गंभीर मामलों में, यह फर्स्ट इन्फॉर्मेशन रिपोर्ट (FIRs) फाइल करने का निर्देश दे सकता है, जिससे क्रिमिनल जांच हो सके।

उदाहरण के लिए, 2021 में, लोकपाल ने कई ब्यूरोक्रेट्स के खिलाफ अलग-अलग तरह के गलत कामों के लिए कार्रवाई की सिफारिश की, जिससे पता चलता है कि इसमें शासन को प्रभावित करने की क्षमता है।

सामने आई चुनौतियाँ

अपनी स्थापना के बावजूद, लोकपाल बड़ी चुनौतियों से जूझ रहा है। सदस्यों की नियुक्ति में देरी, सही इंफ्रास्ट्रक्चर की कमी और ब्यूरोक्रेटिक रुकावटों ने इसके असर को रोक दिया है। 2022 की एक रिपोर्ट के अनुसार, इन मुश्किलों की वजह से दायर किए गए 60 प्रतिशत से ज़्यादा मामले अनसुलझे रह जाते हैं, जिससे राजनीतिक इच्छाशक्ति और समर्थन की ज़रूरत पर ज़ोर दिया गया है।

लोक​ आयुक्त : जवाबदेही का विकेंद्रीकरण

एक संक्षिप्त अवलोकन

लोक​ आयुक्त राज्य लेवल पर काम करता है, जो राज्य सरकारों के अंदर भ्रष्टाचार और कुप्रबंधन को दूर करता है। राज्य कानून के ज़रिए बनाया गया यह सिस्टम यह पक्का करता है कि जवाबदेही सिर्फ़ नेशनल लेवल तक ही सीमित न रहे।

कार्य और संरचना

राज्य सरकारों से स्वतंत्र रूप से काम करते हुए, लोक आयुक्त राज्य के अधिकारियों, जिसमें मंत्री भी शामिल हैं, के खिलाफ शिकायतों की जांच करता है। इसका स्ट्रक्चर हर राज्य में अलग-अलग होता है, जिसमें आम तौर पर एक चेयरपर्सन और सदस्य होते हैं, जिनमें अक्सर रिटायर्ड जज और सिविल सर्वेंट शामिल होते हैं।

उदाहरण के लिए, कर्नाटक में लोक आयुक्त ने कई शिकायतों को सफलतापूर्वक सुलझाया है, जिससे अधिकारियों को भ्रष्टाचार के लिए सज़ा मिली है।

राज्य शासन पर प्रभाव

लोक का अस्तित्व आयुक्तों ने राज्य शासन में एक ठोस बदलाव किया है। हालांकि राज्यों में प्रदर्शन अलग-अलग है, कई लोक आयुक्तों ने पारदर्शिता को बढ़ावा दिया है और स्थानीय शासन में जनता का विश्वास बनाया है। 2015 से, जिन राज्यों ने लोक प्रशासन को प्रभावी ढंग से लागू किया है, आयुक्ता सिस्टम में रिपोर्ट किए गए भ्रष्टाचार के मामलों में 30% तक की कमी देखी गई है।

अपकृत्यों और अनुबंधों में राज्य का दायित्व

राज्य दायित्व को समझना

टॉर्ट और कॉन्ट्रैक्ट में राज्य की ज़िम्मेदारी, नागरिकों और राज्य के बीच सिविल ज़िम्मेदारी के कानूनी रिश्ते को बताती है। पारंपरिक रूप से, राज्यों को केस से इम्यूनिटी मिलती है। हालांकि, कानूनी और न्यायिक तरक्की के ज़रिए, यह इम्यूनिटी कम हो गई है।

संप्रभु प्रतिरक्षा की अवधारणा

सॉवरेन इम्यूनिटी आम तौर पर राज्य को सिविल लायबिलिटी से बचाती है, कुछ खास मामलों को छोड़कर। नुकसान का दावा करने के लिए, लोगों को गलती साबित करनी होती है, जिससे जवाबदेही मुश्किल हो जाती है। 2020 में एक अहम मामले में, सुप्रीम कोर्ट ने फैसला सुनाया कि अगर राज्य किसी पब्लिक वादे से जुड़ी अपनी ज़िम्मेदारियों को पूरा करने में नाकाम रहता है, तो उस पर केस किया जा सकता है।

वचन विबंध

राज्य की ज़िम्मेदारी से जुड़ा एक ज़रूरी कानूनी सिद्धांत प्रॉमिसरी एस्टॉपेल है। यह सिद्धांत राज्य को किसी वादे से पीछे हटने से रोकता है, बशर्ते नागरिकों ने उस वादे पर अपने नुकसान के लिए भरोसा किया हो। उदाहरण के लिए, अगर किसी सरकारी एजेंसी ने किसी एजुकेशनल प्रोग्राम के आधार पर नौकरी दिलाने का वादा किया है, तो अगर वे ऐसा नहीं करते हैं, तो उन्हें ज़िम्मेदार ठहराया जा सकता है, भले ही उनके पास कोई फॉर्मल कॉन्ट्रैक्ट हो।

जांच आयोग: जांच तंत्र

उद्देश्य और स्थापना

कमीशन ऑफ़ इन्क्वायरी, कमीशन ऑफ़ इन्क्वायरी एक्ट, 1952 के तहत बनाई गई जांच करने वाली संस्थाएं हैं, जो भ्रष्टाचार और सामाजिक अशांति जैसे ज़रूरी सार्वजनिक मुद्दों की जांच करती हैं। ये कमीशन पब्लिक अकाउंटेबिलिटी में अहम भूमिका निभाते हैं।

संरचना और शक्तियाँ

कमीशन में एक चेयरपर्सन और संबंधित फील्ड में एक्सपर्टाइज़ वाले नियुक्त सदस्य होते हैं। वे गवाहों को बुला सकते हैं, सबूत इकट्ठा कर सकते हैं और सरकार को अपनी रिपोर्ट सौंप सकते हैं। 2021 में, एक हाई-प्रोफाइल करप्शन केस की जांच के लिए बने एक कमीशन ने ऐसी रिपोर्ट दी जिससे गवर्नेंस प्रोसेस में सुधार हुए।

शासन के लिए निहितार्थ

कमीशन के नतीजों से ज़रूरी पॉलिसी में बदलाव हो सकते हैं। उनकी रिपोर्ट नागरिकों के लिए लोकल और नेशनल नेताओं से जवाबदेही की मांग करने का एक टूल भी हैं, जिससे पॉलिटिकल सिस्टम में कम्युनिटी का भरोसा मज़बूत होता है।

केंद्रीय सतर्कता आयोग: ईमानदारी की निगरानी

स्थापना और भूमिका

1964 में बना सेंट्रल विजिलेंस कमीशन (CVC) पब्लिक सर्विस की ईमानदारी पक्का करने के लिए ज़रूरी है, खासकर भ्रष्टाचार के खिलाफ। यह इंडिपेंडेंटली काम करता है और सरकारी अधिकारियों के बारे में शिकायतों की जांच करता है।

कार्य और तंत्र

CVC पब्लिक सेक्टर के कामकाज पर नज़र रखकर और नैतिक गाइडलाइन जारी करके अच्छे शासन को बढ़ावा देता है। इसके पास भ्रष्टाचार के मामलों में पूछताछ करने और सुझाव देने का अधिकार है। अकेले 2022 में, CVC ने 1,500 से ज़्यादा शिकायतों पर कार्रवाई की, जिससे पारदर्शिता को बढ़ावा देने में इसकी सक्रिय भूमिका का पता चलता है।

प्रभावशीलता की चुनौतियाँ

अपनी कामयाबियों के बावजूद, CVC को कम रिसोर्स और पॉलिटिकल दखल जैसी मुश्किलों का सामना करना पड़ता है। एक सर्वे से पता चला है कि लगभग 45% लोगों को CVC के रोल के बारे में पता नहीं है, जिससे बेहतर पब्लिक एजुकेशन की ज़रूरत पर ज़ोर दिया गया है।

सार्वजनिक निगम और नियंत्रण तंत्र

सार्वजनिक निगमों की भूमिका

पब्लिक कॉर्पोरेशन भारत की इकॉनमी में अहम योगदान देते हैं, जो टेलीकम्युनिकेशन और एनर्जी जैसे सेक्टर में ज़रूरी सर्विस देते हैं। ये सरकार द्वारा बनाई गई एंटिटी हैं जिनका मकसद खास पब्लिक काम पूरे करना है।

नियंत्रण तंत्र

अकाउंटेबिलिटी पक्का करने के लिए, पब्लिक कॉर्पोरेशन कई तरह के ओवरसाइट सिस्टम के तहत आते हैं, जिसमें फाइनेंशियल ऑडिट, परफॉर्मेंस असेसमेंट और सरकारी मंत्रालयों द्वारा डायरेक्ट सुपरविज़न शामिल हैं। उन्हें कंट्रोलर एंड ऑडिटर जनरल (CAG) के बनाए गए नियमों का भी पालन करना होता है।

पारदर्शिता का महत्व

भ्रष्टाचार से निपटने के लिए सरकारी कंपनियों में ट्रांसपेरेंसी पर ज़ोर दिया जा रहा है। जब कंपनियाँ साफ़ गवर्नेंस फ्रेमवर्क लागू करती हैं, तो वे यह पक्का कर सकती हैं कि सरकारी रिसोर्स का सही इस्तेमाल हो। उदाहरण के लिए, रेगुलर ऑडिट करने से कई सेक्टर में गलत इस्तेमाल 25% तक कम हो गया है।

प्रशासनिक कानून: सारांश तालिका

विषय	प्रमुख बिंदु
लोकपाल	खराब एडमिनिस्ट्रेशन के खिलाफ लोगों की शिकायतों को दूर करने का सिस्टम।
लोकपाल	सरकारी अधिकारियों के लिए सेंट्रल लेवल का लोकपाल। लोकपाल और लोकायुक्त एक्ट, 2013 के तहत बनाया गया ।
लोकायुक्त	राज्य स्तर का लोकपाल; राज्य के मंत्रियों और सरकारी कर्मचारियों के खिलाफ भ्रष्टाचार के आरोपों की जांच करता है।
अपकृत्यों में राज्य का दायित्व	सरकारी या गैर-सरकारी हैसियत में नौकरों के गलत कामों के लिए राज्य ज़िम्मेदार है । कस्तूरीलाल बनाम UP राज्य के आधार पर ।
अनुबंधों में राज्य का दायित्व	आर्टिकल 299 के तहत आता है । इसके लिए सही फॉर्म और अधिकार की ज़रूरत है; नियम तोड़ने पर राज्य पर केस किया जा सकता है।
वचन विबंध	अगर दूसरी पार्टी ने भरोसे पर काम किया है तो राज्य को वादों से पीछे हटने से रोकता है। मुख्य मामला: यूनियन ऑफ़ इंडिया बनाम एंग्लो अफ़गान एजेंसीज़ ।
जांच आयोग	कमीशन ऑफ़ इन्क्वायरी एक्ट, 1952 के तहत बनाया गया ; ज़रूरी पब्लिक मामलों की जांच करना। यह ज्यूडिशियल नहीं बल्कि फैक्ट-फाइंडिंग का काम करता है।
केंद्रीय सतर्कता आयोग	केंद्र सरकार के डिपार्टमेंट में करप्शन से निपटने के लिए ऑटोनॉमस बॉडी। एग्जीक्यूटिव रेजोल्यूशन (1964) से बनाया गया, 2003 में इसे कानूनी दर्जा दिया गया।
सार्वजनिक निगम	कमर्शियल/एडमिनिस्ट्रेटिव काम करने के लिए कानून के तहत बनाई गई ऑटोनॉमस बॉडी (जैसे, LIC, ONGC)।
सार्वजनिक निगमों का नियंत्रण	लेजिस्लेटिव (ऑडिट, CAG), एग्जीक्यूटिव (डायरेक्शन), ज्यूडिशियल (रिट) और एडमिनिस्ट्रेटिव (अपॉइंटमेंट, रिपोर्ट) मैकेनिज्म के ज़रिए कंट्रोल किया जाता है।

भारत में लोकपाल ढांचे का भविष्य का परिदृश्य

लोकपाल और लोकपाल को शामिल करते हुए लोकपाल ढांचा भारत के गवर्नेंस के माहौल में जवाबदेही बढ़ाने के लिए आयुक्त ज़रूरी है। राज्य की ज़िम्मेदारी, जांच आयोगों, सेंट्रल विजिलेंस कमीशन और सरकारी कंपनियों को चलाने वाले अलग-अलग कंट्रोल सिस्टम का एनालिसिस करके , हम देखते हैं कि इन सिस्टम में लगातार बदलाव हो रहा है।

लोकपाल का काम भी बढ़ेगा। लोकपाल की सफलता Ayukta और उससे जुड़े स्ट्रक्चर, लगातार पब्लिक एंगेजमेंट, ज़रूरी सुधारों और गवर्नेंस में न्याय और ट्रांसपेरेंसी को बढ़ावा देने के लिए असली पॉलिटिकल कमिटमेंट पर बहुत ज़्यादा निर्भर करते हैं।