प्रत्यायोजित विधान (Delegated Legislation)

डेलीगेटेड लेजिस्लेशन मॉडर्न गवर्नेंस का एक ज़रूरी हिस्सा है। यह समाज की ज़रूरतों के हिसाब से कानूनों को असरदार और फ्लेक्सिबल तरीके से लागू करने की इजाज़त देता है। यह पोस्ट बताती है कि डेलीगेटेड लेजिस्लेशन का क्या मतलब है, यह क्यों बढ़ा है, इसे कैसे क्लासिफ़ाई किया जाता है, और इसके लिए अलग-अलग कंट्रोल सिस्टम क्या हैं। इसके अलावा, हम एडमिनिस्ट्रेटिव एडज्यूडिकेशन, इसके बढ़ने, और एडमिनिस्ट्रेटिव कामों को कैसे क्लासिफ़ाई किया जाता है, इस पर भी चर्चा करेंगे।

डेलीगेटेड लेजिस्लेशन क्या है?

डेलीगेटेड लेजिस्लेशन का मतलब है पार्लियामेंट के एक्ट से मिले अधिकार के आधार पर कोई व्यक्ति या संस्था जो कानून बनाती है। यह व्यवस्था कानून बनाने की प्रक्रिया को आसान बनाने में मदद करती है, क्योंकि इसमें डिटेल्ड रेगुलेशन, ऑर्डर और नियम बनाने की इजाज़त होती है, और पार्लियामेंट को हर छोटी-छोटी बात पर बहस करने की ज़रूरत नहीं होती।

डेलीगेटेड लेजिस्लेशन के आम तरीकों में शामिल हैं:

• स्टैच्युटरी इंस्ट्रूमेंट्स : इनका इस्तेमाल बहुत ज़्यादा होता है और ये मिनिस्टर्स को जल्दी कानून बनाने की इजाज़त देते हैं।
• बाय-लॉज़ : लोकल अथॉरिटीज़ इन्हें कम्युनिटी के खास मामलों, जैसे पार्किंग को रेगुलेट करना या शोर के लेवल को कंट्रोल करने के लिए बनाती हैं।
• नियम : खास आदेशों को लागू करने के लिए सरकारी डिपार्टमेंट द्वारा जारी किए गए।

ये मैकेनिज्म प्रैक्टिकल गवर्नेंस और बदलते हालात के हिसाब से ढलने की क्षमता पक्का करते हैं।

डेलीगेटेड लेजिस्लेशन की ग्रोथ में योगदान देने वाले फैक्टर्स

डेलीगेट किए गए कानून में बढ़ोतरी कई असरदार वजहों से होती है:

• मॉडर्न कानून की मुश्किलें : आज के कानून बहुत पेचीदा हैं, जिनके लिए खास नियमों की ज़रूरत होती है। डेलीगेटेड लेजिस्लेशन से डिटेल्ड रेगुलेशन की इजाज़त मिलती है, जिन्हें एक छोटे पार्लियामेंट्री सेशन में मैनेज करना मुश्किल होगा।
• एक्सपर्ट नॉलेज की ज़रूरत : एनवायरनमेंटल रेगुलेशन या पब्लिक हेल्थ जैसे फील्ड में एक्सपर्टाइज़ की ज़रूरत होती है। डेलीगेटेड लेजिस्लेशन से स्पेशलिस्ट बिना लंबी पार्लियामेंटल मंज़ूरी के सोच-समझकर फ़ैसले ले पाते हैं।
• समय की कमी : मॉडर्न गवर्नेंस में तेज़ी से जवाब देने की ज़रूरत होती है। डेलीगेटेड लेजिस्लेशन से नियमों को तेज़ी से लागू करने की फ्लेक्सिबिलिटी मिलती है, जो तेज़ रफ़्तार वाले माहौल में ज़रूरी है।
• प्रशासनिक दक्षता : शक्तियों का हस्तांतरण संसद को व्यापक मुद्दों पर ध्यान केंद्रित करने में मदद करता है, जिससे उन्हें विस्तृत नियमों को संभालने से मुक्ति मिलती है - इससे सरकार की जवाबदेही बढ़ सकती है।
• राजनीतिक बातें : झगड़े वाले राजनीतिक माहौल में, कानूनी ज़िम्मेदारियां बांटने से लंबी बहस से होने वाली देरी को रोका जा सकता है।

उदाहरण के लिए, पब्लिक हेल्थ से जुड़े इमरजेंसी नियम पार्लियामेंट सेशन का इंतज़ार किए बिना तेज़ी से लागू किए जा सकते हैं, क्योंकि पॉलिटिकल मतभेदों की वजह से पार्लियामेंट सेशन में देरी हो सकती है।

प्रत्यायोजित विधान के प्रकार

डेलीगेटेड लेजिस्लेशन को उसके काम के आधार पर अलग-अलग कैटेगरी में बांटा जा सकता है:

• स्टैच्युटरी इंस्ट्रूमेंट्स : सबसे आम तरह के, जो किसी मौजूदा एक्ट के अधिकार के तहत बनाए जाते हैं।
• बाय-लॉज़ : काउंसिल के लोकल नियम जो लोकल ट्रैफिक या पब्लिक व्यवहार जैसे मामलों को कवर करते हैं।
• रेगुलेशन और ऑर्डर : आम तौर पर सरकारी डिपार्टमेंट खास कानूनी गाइडलाइंस के लिए जारी करते हैं।
• प्रस्ताव और निर्देश : अधिकृत गवर्निंग बॉडीज़ द्वारा बनाए गए औपचारिक निर्देश।

हर टाइप का अपना मकसद होता है और सही जांच और अथॉरिटी पक्का करने के लिए खास नियमों से चलता है।

प्रत्यायोजित विधान को नियंत्रित करने के तरीके

ट्रांसपेरेंसी के लिए डेलीगेट किए गए कानून में अकाउंटेबिलिटी बनाए रखना बहुत ज़रूरी है। कंट्रोल मैकेनिज्म को आम तौर पर दो कैटेगरी में बांटा जाता है: ज्यूडिशियल और लेजिस्लेटिव।

न्यायिक नियंत्रण

ज्यूडिशियल कंट्रोल में कोर्ट को दिए गए कानून की समीक्षा करनी होती है और शायद उसे अमान्य भी करना होता है, ताकि यह पक्का हो सके कि यह पेरेंट एक्ट द्वारा तय की गई सीमाओं के अंदर रहे। कुछ खास बातें ये हैं:

• अल्ट्रा वायर्स सिद्धांत : यह सिद्धांत दिए गए अधिकार के बाहर बनाए गए किसी भी कानून को रद्द कर देता है।
• प्रोसीजरल इर्रेगुलैरिटीज़ : अगर कानून बनाते समय ज़रूरी प्रोसीजर फॉलो नहीं किए गए, तो कोर्ट कानून को रद्द कर सकते हैं।
• समझदारी और साफ़-साफ़ : कोर्ट यह देखते हैं कि कानून सही है या नहीं और उसे लागू करने के तरीके साफ़ तौर पर बताते हैं।

उदाहरण के लिए, 2019 में, एक कोर्ट ने स्कूल फंडिंग से जुड़े एक कानूनी नियम को प्रोसेस में गलतियों की वजह से रद्द कर दिया, जिससे कानूनी प्रक्रिया का पालन पक्का हो गया।

विधायी नियंत्रण

संसद के पास डेलीगेट किए गए कानून की देखरेख के लिए खास तरीके हैं:

• अफरमेटिव रेजोल्यूशन : कुछ तरह के कानूनों को लागू होने से पहले एक्टिव वोटिंग की ज़रूरत होती है, जिससे पार्लियामेंट की मंज़ूरी पक्की हो जाती है।
• नेगेटिव रेज़ोल्यूशन : अगर पार्लियामेंट तय समय में ऑब्ज़र्व नहीं करती, तो कानून अपने आप कानून बन जाता है, जिसमें ओवरसाइट और एफिशिएंसी का बैलेंस होता है।

इसका एक उदाहरण है पर्यावरण नियमों को एक सकारात्मक प्रस्ताव के ज़रिए मंज़ूरी देने की ज़रूरत।

प्रशासनिक न्यायनिर्णयन को समझना

एडमिनिस्ट्रेटिव एडज्यूडिकेशन में उन एजेंसियों द्वारा विवादों को सुलझाना शामिल है जो नियमों को लागू करती हैं। यह प्रोसेस डेलीगेट किए गए कानून से जुड़े मामलों को संभालने के लिए ज़रूरी है।

एडमिनिस्ट्रेटिव एडज्यूडिकेशन क्यों उभरा

एडमिनिस्ट्रेटिव एडज्यूडिकेशन की ज़रूरत इन वजहों से पड़ी:

• कोर्ट पर ज़्यादा बोझ : पारंपरिक कोर्ट रेगुलेटरी केस की संख्या से जूझते हैं। एडमिनिस्ट्रेटिव संस्थाएं इन मामलों को ज़्यादा तेज़ी से सुलझा सकती हैं।
• स्पेशलाइज़ेशन : रेगुलेटरी मामलों में अक्सर एडमिनिस्ट्रेटिव एजेंसियों के पास एक्सपर्टाइज़ की ज़रूरत होती है।
• इनफॉर्मल प्रोसेस : ये फैसले आम तौर पर कम फॉर्मल होते हैं, जिससे झगड़ों में शामिल लोगों को ये आसानी से समझ में आ जाते हैं।
• समय पर फैसले : एडमिनिस्ट्रेटिव फैसले आम तौर पर तेज़ी से समाधान देते हैं, जो एक जवाबदेह रेगुलेटरी फ्रेमवर्क के लिए ज़रूरी है।

उदाहरण के लिए, ज़ोनिंग विवाद को कोर्ट केस के बजाय एडमिनिस्ट्रेटिव एजेंसी ज़्यादा तेज़ी से सुलझा सकती है।

प्रशासनिक न्यायनिर्णयन के भीतर नियंत्रण तंत्र

अलग-अलग कंट्रोल सिस्टम एडमिनिस्ट्रेटिव फैसले में निष्पक्षता पक्का करते हैं:

• ड्यू प्रोसेस : पार्टियों को नोटिफिकेशन मिलना चाहिए और उन्हें अपना केस पेश करने का मौका मिलना चाहिए।
• ज्यूडिशियल रिव्यू : फैसलों के खिलाफ कोर्ट में अपील की जा सकती है, जो उनकी लीगैलिटी और रीज़नेबलनेस का असेसमेंट करते हैं।
• लेजिस्लेटिव ओवरसाइट : लेजिस्लेचर अक्सर गाइडलाइंस तय करते हैं जिनका एडमिनिस्ट्रेटिव बॉडीज़ को पालन करना होता है, जिससे अकाउंटेबिलिटी पक्की होती है।

प्रशासनिक कार्यों का वर्गीकरण

एडमिनिस्ट्रेटिव एक्शन को एजेंसियों के काम के आधार पर कैटेगरी में बांटा जा सकता है:

• लेजिस्लेटिव काम : इसमें ऐसे नियम बनाना शामिल है जिनमें कानून की ताकत हो।
• क्वासी-ज्यूडिशियल काम : ऐसी एजेंसियां जो कोर्ट जैसे फैसले लेती हैं, और अक्सर मौजूद सबूतों के आधार पर झगड़े सुलझाती हैं।
• एडमिनिस्ट्रेटिव काम : कानूनों और नियमों को रेगुलर लागू करना, पॉलिसी लागू करने पर ध्यान देना।
• मंत्री के काम : बिना किसी अधिकार के कानून के तहत किए जाने वाले काम।

हर क्लासिफिकेशन एक असरदार एडमिनिस्ट्रेटिव स्ट्रक्चर बनाए रखने में एक अलग भूमिका निभाता है।

यूनिट - III: एडमिनिस्ट्रेटिव लॉ – समराइज़्ड टेबल

विषय	प्रमुख बिंदु
प्रत्यायोजित विधान
🔹 अर्थ	जब लेजिस्लेचर नियम/रेगुलेशन बनाने के लिए लेजिस्लेटिव पावर एग्जीक्यूटिव या एडमिनिस्ट्रेटिव एजेंसियों को देता है।
🔹 वृद्धि के कारण	- संसद पर दबाव - तकनीकी जटिलता - लचीलेपन की आवश्यकता - समय की कमी - आपातकालीन स्थितियाँ
🔹 वर्गीकरण	- प्राधिकरण द्वारा : संसदीय, कार्यकारी, न्यायिक - प्रक्रिया के अनुसार : सशर्त, उप-प्रत्यायोजित - फॉर्म द्वारा : नियम, विनियम, उपनियम, अधिसूचनाएं
प्रत्यायोजित विधान का नियंत्रण
🔹 विधायी नियंत्रण	- बिछाने की प्रक्रिया - संसदीय समितियाँ - प्रत्यायोजित कानूनों को रद्द करना या संशोधित करना
🔹 न्यायिक नियंत्रण	- आधार: बहुत ज़्यादा अधिकार सौंपना, अधिकार क्षेत्र से बाहर, गलत इरादे से काम करना, बुनियादी अधिकारों का उल्लंघन, बेवजह
प्रशासनिक न्यायनिर्णय
🔹 अर्थ	रेगुलर कोर्ट के बजाय एडमिनिस्ट्रेटिव अथॉरिटी द्वारा विवादों का समाधान
उद्भव के कारण	- राज्य के कार्यों में वृद्धि - तकनीकी विशेषज्ञता की आवश्यकता - मामलों का त्वरित निपटान - सस्ता न्याय
नियंत्रण तंत्र	- न्यायिक नियंत्रण: उच्च न्यायालयों/SC द्वारा समीक्षा - लेजिस्लेटिव कंट्रोल: नियम बनाना, बहस करना - एडमिनिस्ट्रेटिव कंट्रोल: इंटरनल अपील, हायरार्की
प्रशासनिक कार्यों का वर्गीकरण
🔹 विधायी	सामान्य नियम/नियम (जैसे, प्राधिकरण द्वारा नियम बनाना)
🔹 अर्ध न्यायिक	दोनों पक्षों को सुनने के बाद अधिकारों पर असर डालने वाले फ़ैसले (जैसे, ट्रिब्यूनल)
🔹 प्रशासनिक	न्यायिक रूप से कार्य करने की कानूनी बाध्यता के बिना नियमित निर्णय
🔹 मंत्री का	बिना सोचे-समझे काम करना (जैसे, क्राइटेरिया पूरा करने के बाद लाइसेंस जारी करना)

अंतिम विचार

डेलीगेटेड लेजिस्लेशन के कॉन्सेप्ट को समझना यह समझने के लिए ज़रूरी है कि मॉडर्न गवर्नेंस कैसे काम करता है। डेलीगेटेड लेजिस्लेशन के विकास, क्लासिफिकेशन और कंट्रोल मैकेनिज्म आज कानून को लागू करने पर काफी असर डालते हैं।

इसके अलावा, एडमिनिस्ट्रेटिव एडज्यूडिकेशन से यह पता चलता है कि इन कानूनों से होने वाले झगड़ों को कैसे हैंडल किया जाता है, और समाज के बदलने के साथ-साथ एफिशिएंसी और स्पेशलाइज्ड नॉलेज की इंपॉर्टेंस पर ज़ोर दिया जाता है। यह पक्का करके कि कानून एडजस्ट करने लायक और रेलिवेंट हैं, डेलीगेटेड लेजिस्लेशन असरदार गवर्नेंस का बेस बना रहता है।