प्रशासनिक कानून की प्रकृति और दायरा

प्रशासनिक कानून (एडमिनिस्ट्रेटिव कानून)मॉडर्न गवर्नेंस के काम करने के तरीके में एक ज़रूरी भूमिका निभाता है, जो स्टेट अथॉरिटी और नागरिक अधिकारों के बीच एक कड़ी का काम करता है। यह आर्टिकल एडमिनिस्ट्रेटिव लॉ के मतलब और विकास, इसके बढ़ने में योगदान देने वाले फैक्टर्स और यह कॉन्स्टिट्यूशनल लॉ से कैसे अलग है, इस पर बात करेगा। अगर आपने कभी सोचा है कि सरकारी एजेंसियां कैसे काम करती हैं और वे आपकी ज़िंदगी पर कैसे असर डालती हैं, तो एडमिनिस्ट्रेटिव लॉ को समझना ज़रूरी है।

प्रशासनिक कानून को समझना

अर्थ:बॉडीज़ के स्ट्रक्चर, पावर्स, कामों और प्रोसीजर से जुड़ी है। एडमिनिस्ट्रेटिव लॉ, कानून की एक ब्रांच है जो सरकारी एडमिनिस्ट्रेटिव एजेंसियों के कामों को रेगुलेट करती है। ये एजेंसियां पब्लिक पॉलिसी के खास एरिया जैसे पब्लिक हेल्थ, एनवायरनमेंटल प्रोटेक्शन और लेबर रिलेशन को मैनेज करती हैं।

परिभाषाएँ:

• वेड एवं फ़ोर्सीथ : “ प्रशासनिक कानून प्रशासनिक अधिकारियों की शक्तियों एवं प्रक्रियाओं से संबंधित कानून है।”
• आइवर जेनिंग्स : “ एडमिनिस्ट्रेटिव लॉ एडमिनिस्ट्रेशन से जुड़ा कानून है। यह एडमिनिस्ट्रेटिव अथॉरिटीज़ के ऑर्गनाइज़ेशन, पावर्स और ड्यूटीज़ को तय करता है।”

कानून के इस एरिया में कई कानूनी सिद्धांत और नियम शामिल हैं, जिनमें शामिल हैं:

• नियम बनाने की प्रक्रियाएँ
• नियमों को लागू करने के तरीके
• विवादों को सुलझाने की प्रक्रियाएँ

एडमिनिस्ट्रेटिव कानून का मुख्य मकसद यह पक्का करना है कि सरकारी काम कानूनी, सही और फेयर हों।

पहले, एडमिनिस्ट्रेटिव कानून सरकारी कामों की बढ़ती मुश्किलों की वजह से सामने आए। समाज और अर्थव्यवस्था में सरकारी भूमिकाओं के बढ़ने के साथ, जवाबदेही और कुशलता को बढ़ावा देने के लिए खास एजेंसियों की बहुत ज़रूरत थी। उदाहरण के लिए, यूनाइटेड स्टेट्स में, एनवायर्नमेंटल प्रोटेक्शन एजेंसी (EPA) जैसी एजेंसियां एनवायर्नमेंटल स्टैंडर्ड्स का पालन पक्का करने के लिए बनाई गईं, जो टारगेटेड गवर्नेंस की ज़रूरत की बढ़ती पहचान को दिखाता है।

प्रशासनिक कानून का विकास

एडमिनिस्ट्रेटिव कानून के विकास को खास चरणों में देखा जा सकता है, खासकर 19वीं सदी के आखिर और 20वीं सदी के बीच कई देशों में, जो बेहतर सरकारी रेगुलेशन की ज़रूरत से प्रेरित था:

1. शुरुआती डेवलपमेंट : अपने शुरुआती दौर में, एडमिनिस्ट्रेटिव लॉ कॉमन लॉ ट्रेडिशन से निकला था, जिसमें ज्यूडिशियल रिव्यू के लिए लिमिटेड रास्ते थे। सोशल और इकोनॉमिक मामलों में सरकारी दखल बढ़ने के साथ, एक स्ट्रक्चर्ड लीगल फ्रेमवर्क ज़रूरी हो गया।
2. दूसरे विश्व युद्ध के बाद का विस्तार : दूसरे विश्व युद्ध के बाद, सरकारों ने सोशल वेलफेयर और इकोनॉमिक रेगुलेशन में बड़ी भूमिकाएँ निभाईं, जिससे नई एडमिनिस्ट्रेटिव एजेंसियां बनीं। उदाहरण के लिए, US में, सोशल सिक्योरिटी एडमिनिस्ट्रेशन की स्थापना का मकसद नागरिकों को सेफ्टी नेट देना था।
3. लेजिस्लेटिव फ्रेमवर्क : US में 1946 के एडमिनिस्ट्रेटिव प्रोसीजर एक्ट जैसे कानूनों का मकसद एजेंसी के नियम बनाने और फैसले लेने के प्रोसेस को स्टैंडर्ड बनाना था। इस फ्रेमवर्क ने ट्रांसपेरेंसी बढ़ाई है और एजेंसियों को उनके कामों के लिए जवाबदेह बनाया है।
4. न्यायिक निगरानी : कोर्ट यह पक्का करने में ज़्यादा एक्टिव हो गए हैं कि एडमिनिस्ट्रेटिव एजेंसियां कानून के दायरे में काम करें। न्यायिक रिव्यू का सिद्धांत एजेंसियों को कानूनी चुनौतियों का सामना करने की इजाज़त देता है, जिससे पावर के गलत इस्तेमाल पर रोक लगती है।
5. मॉडर्न डेवलपमेंट : हाल के ट्रेंड्स एडमिनिस्ट्रेटिव लॉ के अंदर ग्लोबलाइज़ेशन और टेक्नोलॉजिकल ग्रोथ को मैनेज करने की तरफ बदलाव दिखाते हैं। डिजिटल गवर्नेंस और वर्ल्ड ट्रेड ऑर्गनाइज़ेशन (WTO) जैसी इंटरनेशनल एजेंसियों के बढ़ने से इस फील्ड में नए चैलेंज और मौके बन रहे हैं।

ये फेज़ एडमिनिस्ट्रेटिव कानून के बदलने लायक नेचर को दिखाते हैं, जो समाज की ज़रूरतों और गवर्नेंस की मुश्किलों को दिखाते हैं।

एडमिनिस्ट्रेटिव लॉ के विकास के कारण

आजकल के शासन में एडमिनिस्ट्रेटिव कानून के विकास में कई वजहों ने मदद की है, जो इसकी अहमियत दिखाते हैं:

1. सरकार के काम में बढ़ोतरी : जैसे-जैसे सरकारें पब्लिक हेल्थ और पर्यावरण सुरक्षा जैसे क्षेत्रों में अपनी भूमिका बढ़ा रही हैं, खास कानूनी फ्रेमवर्क की ज़रूरत बढ़ रही है। उदाहरण के लिए, जब COVID-19 महामारी आई, तो सरकारी एजेंसियों ने पब्लिक हेल्थ की सुरक्षा के लिए तेज़ी से नियम लागू किए, जिससे जवाबदेह कानूनी ढांचों की ज़रूरत का पता चला।
2. नियमों की मुश्किलें : तेज़ी से हो रहे इंडस्ट्रियलाइज़ेशन और टेक्नोलॉजी में बदलाव की वजह से नियम बहुत मुश्किल हो गए हैं। फ़ेडरल कम्युनिकेशन कमीशन (FCC) जैसी एजेंसियां इन मुश्किलों से निपटने और टेलीकम्युनिकेशन नियमों का पालन पक्का करने में अहम भूमिका निभाती हैं।
3. पब्लिक अकाउंटेबिलिटी : नागरिक तेज़ी से सरकारी कामों में ट्रांसपेरेंसी और अकाउंटेबिलिटी की मांग कर रहे हैं। एडमिनिस्ट्रेटिव प्रोसीजर लोगों को एजेंसी के फैसलों को चुनौती देने की इजाज़त देते हैं, जिससे जनता का भरोसा बढ़ता है। 2021 में, एक सर्वे से पता चला कि लगभग 60% अमेरिकियों को लगा कि सरकारी एजेंसियां ट्रांसपेरेंसी में बेहतर काम कर सकती हैं।
4. न्यायिक दखल : एडमिनिस्ट्रेटिव कामों की देखरेख में न्यायपालिका की भूमिका बढ़ गई है, जिससे ऐसे सुरक्षा उपाय हुए हैं जो सरकारी दखल के खिलाफ़ लोगों के अधिकारों की रक्षा करते हैं। हाल के कोर्ट के फैसलों ने ऐसी मिसालें कायम की हैं जो एजेंसी के फैसलों को चुनौती देने वाले लोगों के लिए सही प्रक्रिया वाले अधिकारों पर ज़ोर देती हैं।
5. ग्लोबलाइज़ेशन : इकॉनमी और इंटरनेशनल कोऑपरेशन के बीच आपसी जुड़ाव के लिए बॉर्डर पार एडमिनिस्ट्रेटिव कानून के लिए एक जैसा नज़रिया ज़रूरी है। क्लाइमेट चेंज रेगुलेशन जैसे मुद्दे मिलकर कोशिश करने की ज़रूरत दिखाते हैं, क्योंकि 190 देशों ने ग्लोबल वार्मिंग से निपटने के लिए पेरिस एग्रीमेंट के लिए कमिट किया है।

ये अलग-अलग बातें एडमिनिस्ट्रेटिव कानून के बदलते नेचर और असरदार गवर्नेंस पक्का करने में इसके ज़रूरी रोल को दिखाती हैं।

प्रशासनिक कानून और संवैधानिक कानून के बीच अंतर

एडमिनिस्ट्रेटिव लॉ और कॉन्स्टिट्यूशनल लॉ दोनों ही गवर्नेंस के लीगल फ्रेमवर्क के लिए ज़रूरी हैं, लेकिन उनके मकसद और काम में अंतर होता है। लॉ के स्टूडेंट्स और प्रैक्टिस करने वालों के लिए इन अंतरों को पहचानना बहुत ज़रूरी है।

आधार	प्रशासनिक व्यवस्था	संवैधानिक कानून
दायरा	संकीर्ण - प्रशासन के विशिष्ट कार्यों से संबंधित है	व्यापक – राज्य की समग्र संरचना और कामकाज से संबंधित है
स्रोत	मुख्य रूप से वैधानिक कानून और न्यायिक निर्णय	संविधान में निहित
के साथ संबंध	प्रशासनिक अधिकारियों की शक्तियाँ और कर्तव्य	राज्य को नियंत्रित करने वाले मौलिक सिद्धांत
प्रकृति	कार्यकारी शक्तियों और प्रशासनिक प्रक्रियाओं से संबंधित है	इसमें विधायिका, कार्यपालिका, न्यायपालिका और मौलिक अधिकार शामिल हैं
उदाहरण	प्रत्यायोजित विधान, अर्ध-न्यायिक कार्यवाहियाँ	शक्तियों का पृथक्करण, संघवाद, मौलिक अधिकार
न्यायिक समीक्षा	प्रशासनिक कार्रवाई पर ध्यान केंद्रित करता है	संवैधानिक वैधता के लिए कानूनों और कार्यकारी कार्रवाइयों की व्यापक समीक्षा

 एडमिनिस्ट्रेटिव लॉ का नेचर और स्कोप

विषय	प्रमुख बिंदु
अर्थ	पब्लिक लॉ की ब्रांच जो एडमिनिस्ट्रेटिव अथॉरिटीज़ की पावर्स, ड्यूटीज़ और प्रोसीजर्स को रेगुलेट करती है।
परिभाषाएं	- वेड: एडमिनिस्ट्रेटिव अथॉरिटीज़ की शक्तियां और प्रक्रियाएं। - आइवर जेनिंग्स: एडमिनिस्ट्रेशन और उसके कामों से जुड़ा कानून।
विकास	- मूल इंग्लैंड और फ्रांस में। - भारत में: ब्रिटिश कॉलोनियल सिस्टम से → आज़ादी के बाद विस्तार → ज्यूडिशियल मान्यता।
वृद्धि के कारण दायरा	1. कल्याणकारी राज्य का उदय 2. प्रत्यायोजित विधान 3. तकनीकी विशेषज्ञता 4. लचीलेपन की ज़रूरत 5. मुकदमेबाजी में वृद्धि एडमिनिस्ट्रेटिव काम, नियम बनाना, अधिकारियों द्वारा फैसला, कंट्रोल के तरीके (न्यायिक, कानूनी, वगैरह) से जुड़ा है।

आगे का रास्ता: एडमिनिस्ट्रेटिव कानून को समझना

एडमिनिस्ट्रेटिव कानून में काफी बदलाव आया है, जो मॉडर्न गवर्नेंस की मुश्किलों के हिसाब से ढल गया है। इसकी ग्रोथ कई वजहों से हुई है, जिसमें सरकार के काम का बढ़ना और ज़्यादा पब्लिक अकाउंटेबिलिटी की चाहत शामिल है।

एडमिनिस्ट्रेटिव लॉ और कॉन्स्टिट्यूशनल लॉ के बीच के अंतर को समझने से उन फ्रेमवर्क को समझने में मदद मिलती है जो व्यक्तिगत अधिकारों की रक्षा करते हैं और असरदार शासन को बढ़ावा देते हैं। जैसे-जैसे हम नई चुनौतियों का सामना करते रहेंगे, एडमिनिस्ट्रेटिव लॉ की भूमिका शायद बढ़ेगी, जिससे न्याय और जवाबदेही की कोशिश बढ़ेगी।

ऑर्गनाइज़्ड और फेयर गवर्नेंस की ज़रूरत की वजह से, एडमिनिस्ट्रेटिव लॉ हमारे लीगल सिस्टम का एक अहम हिस्सा बना हुआ है, जो अधिकारियों और नागरिकों के बीच के रिश्ते पर काफ़ी असर डालता है।